Международный опыт публикации государственного кода (Иван Глушков, OSSDEVCONF-2025)

Ссылки сюда (1) →

Короткая ссылка: 20251004M

Докладчик

Иван Глушков

Во многих странах государственные органы публикуют исходный код своих информационных систем в открытом доступе. Такая практика повышает прозрачность и доверие граждан, позволяет снижать расходы за счёт повторного использования решений и способствует развитию цифрового суверенитета.

Вместе с тем возникают вызовы, связанные с кибербезопасностью, долгосрочной поддержкой и правовыми аспектами. В докладе рассматриваются международные примеры (США, Бразилия, Индия, Австралия, ЕС), их преимущества и ограничения, а также выводы, которые могут быть полезны для формирования российской политики в этой сфере.

Презентация

Thesis

Ключевые слова: открытое программное обеспечение, государственный код, цифровой суверенитет, международный опыт, открытое правительство.

Международный опыт

Во многих странах государственные органы переходят к практике открытой публикации исходного кода собственных информационных систем. Этот подход отвечает идеям «открытого правительства», повышает прозрачность деятельности, укрепляет доверие граждан и позволяет эффективнее расходовать бюджетные средства за счёт повторного использования цифровых решений. В США ещё в 2016 году была принята политика M-16-21, закрепившая межведомственное повторное использование и публикацию части кода, а в 2024 году вступил в силу закон SHARE IT Act, обязавший федеральные агентства хранить и предоставлять доступ ко всему разработанному коду. Для поддержки этой политики создан портал Code.gov. В Бразилии с 2003 года работала комиссия CISL и портал softwarelivre.gov.br, а исследования показали, что в государственном секторе применялись сотни FLOSS-программ, хотя после 2016 года в этой стране курс на свободное ПО был свёрнут. В Индии действует национальная политика по внедрению открытого программного обеспечения, созданы национальный центр NRCFOSS, платформа OpenForge для совместной разработки решений, образовательные проекты Kerala IT@School, а также дистрибутивы BOSS Linux. В Австралии в 2010-х годах действовали руководства по применению OSS, а сегодня разработка регулируется Digital Sourcing Framework. В Европейском союзе создан портал Joinup, в настоящий момент носящий название Interoperable Europe portal, а в Германии работает центр компетенций ZenDiS. В России в 2022 году был инициирован эксперимент, основанный на постановлении правительства №1804, утверждена открытая государственная лицензия и опубликованы методические рекомендации по информационной безопасности открытых репозиториев. Также был подготовлен проект стратегии развития открытого ПО до 2030 года.

Преимущества публикации государственного кода

Ключевые преимущества открытой модели заключаются в экономии бюджетных средств за счёт снижения расходов на лицензии и повторного использования решений; в стимулировании инноваций и привлечении внешних участников, включая университеты и компании; в росте доверия граждан благодаря доступности кода для аудита; в обеспечении цифрового суверенитета и снижении зависимости от международных вендоров; в социальных эффектах, таких как подготовка кадров и инклюзивность сервисов. Кроме того, открытая разработка повышает уровень безопасности благодаря внешнему аудиту и лучшим закупочным практикам.

Вызовы и ограничения

Однако международный опыт выявляет и вызовы. Во-первых, публикация кода требует внимательного отношения к кибербезопасности, так как существует риск раскрытия уязвимостей. Во-вторых, проекты нуждаются в долгосрочной поддержке и финансировании, без чего многие инициативы прекращаются, как это произошло в Бразилии после закрытия softwarelivre.gov.br. В-третьих, необходима ясность в вопросах лицензирования и правового регулирования, включая совместимость лицензий и соблюдение законов о защите данных. В-четвёртых, внедрение открытого кода сталкивается с институциональными барьерами, отсутствием стандартов и сопротивлением внутри ведомств. Наконец, такие инициативы зависят от политической устойчивости, что особенно видно на примере смены курса в Бразилии.

Выводы

Публикация кода даёт: экономию, инновации, доверие, суверенитет, социальные эффекты. Однако это не только прозрачность и экономия, но и стратегический инструмент развития цифрового государства.

Вызовы: безопасность, поддержка, лицензии, барьеры, политическая устойчивость.

Успех требует:

• Рамочной политики и законов
• Порталов, каталогов, гайдов, стандартов (Code.gov, Inter-operable Europe).
• Процессов ИБ и исключений для критических систем.
• Компетенций (подготовки специалистов и сообщества).

Государственный код в первую очередь открывают именно страны с высоким уровнем развития. Международный опыт (США, ЕС, Индия, Бразилия, Австралия) показывает, что свободный (открытый) код в госсекторе работает только при наличии институциональной зрелости и долгосрочной поддержки. Представляется целесообразным России изучить опыт развитых стран по публикации государственного кода и перейти к использованию лучших практик.

Примечания и ссылки

• https://russiaos.ru